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吉林省發布推進安全產業發展的實施意見
陜西省人民政府 2014-03-11
安全產業是為安全生產、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術、產品和服務的產業，覆蓋三次產業和多個行業領域。為加快培育發展吉林省安全產業，保障經濟安全發展和社會和諧穩定，促進產業結構調整，打造新的經濟增長點，現就推進安全產業發展提出如下實施意見：
一、發展方向與重點項目
（一）安全技術與產品。
１.開發專用安全產品和部件。開發先進的交通運輸裝備防撞系統、安全氣囊等安全功能部件；高危場所防爆電器、高壓容器泄壓閥等專用安全產品或部件等。重點支持遼源利源鋁業汽車防撞梁、四平德天諾汽車安全氣囊、吉林諾安特汽車防撞器、四平四開礦用隔爆防越級跳閘智能化控制裝置等項目建設。
２.開發先進安全材料。開發先進防火阻燃材料，耐高（低）溫、耐壓、耐腐蝕材料，防靜電、抗輻射材料，可有效降低職業健康危害的專用材料等。重點支持長春鑄誠防火防盜門、吉林四通防腐設備、吉林高琦聚酰亞胺材料、吉林利江防腐鋼襯玻璃、遼源富洋新型環保石膏建材、琿春正興磨料碳化硼等項目建設。
３.開發應急救援裝備和產品。開發各類場所安全逃生、避險系統，應急指揮、通信聯絡、應急供電等設備、移動平臺、救援平臺；高層與大體量地下建筑、交通樞紐、人員密集場所、易燃易爆場所等滅火救援裝備；安全、便捷的醫學救援和應急處置設備及藥品等。根據吉林省安全生產形勢，高度重視煤礦安全產業發展，大力推進煤礦安全治本攻堅，加強煤礦應急救援裝備建設，用好煤礦安措基金，按國家要求時限，完成全省煤礦安全避險建設任務，加快推進煤礦井下采空區安全隱患綜合監測產品的應用。重點支持長春金鷹智谷科技集團有限公司煤礦專用管路安全避險系統、長春東煤機電研究所煤礦井下避險系統、長春華盛雙電源、長春華盛電氣火災監控系統、長生科技流感疫苗、吸附無細胞百白破聯合疫苗和凍干甲型肝炎減毒活疫苗等重點項目、延邊北京金秋應急電子產品（腳踏發電車、發電機、組合救生鍬、萬能軍鍬）等項目建設，謀劃發展一汽專用車特種消防車等應急救援裝備。
４.本質安全工藝技術及裝備研發。研發自動化、信息化水平高，可減少現場作業人員、降低危險品在線存量，減少危險因素，實現高危場所遠程控制操作的本質安全工藝技術和裝備（產品）。重點支持東北煤炭工業環保公司煤礦瓦斯發電、琿春國遙無人機、四平順達礦用管道抑爆裝置、遼源亞星礦用隔爆兼本質安全型變頻調速設備等項目建設，謀劃應用吉大或哈工大領先裝備技術，發展高危場所用機器人項目。
５.安全監控管理信息系統建設。開發礦山、油氣田、尾礦庫、危險品生產儲存運輸使用，消防、交通運輸、特種設備設施、自然災害、突發公共衛生事件等安全監測監控管理系統。重點支持吉林吉隆變電站和電纜隧道視頻動力環境監控系統、遼源大通無人值守型防災預警系統、長春東煤機電研究所礦用井下安全檢測監控系統、遼礦集團數字化管理系統、延邊林晟通訊氧化鋯陶瓷插芯（應用物聯網技術傳輸訊號）、森工集團森林眼等項目建設。
（二）安全科技。
加快推進技術創新，圍繞煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業健康、應急救援等重點領域，依托物聯網技術應用及“產、學、研”合作，加大安全裝備、產品技術研發投入，開展安全監控管理信息系統開發，提高安全裝備技術含量和安全科技創新能力。重點開展深部突出礦井瓦斯和礦井熱害防治、煤礦井下爆炸與火災重大事故防治、煤礦重大災害感知與防控等關鍵技術與裝備研究開發，推進非煤礦山動力性災害預防監測與控制、尾礦庫和排土場災害防治、硫化礦石自然火災預測預報與控制、油氣長輸管線和大型罐區安全保障、大型石油儲運區重大事故防控、職業危害預防控制、重大工業事故公眾安全保護與應急準備等技術裝備開發。開展煤礦瓦斯高效抽采與利用、煤礦熱動力災害防治、礦山重大災害超前感知、尾礦庫在線監測監控、非煤礦山重大動力災害防治、大型油品儲罐區重大危險源監控預警、化學工業園區區域安全監控與事故應急救援、危險化學品重大事故監控預警、職業危害控制與防護等技術研發與推廣示范。
（三）安全服務。
圍繞市場需求，推動安全服務中介機構發展，開展安全技術咨詢、推廣、展覽展示，宣傳教育培訓，應急演練演示，檢測檢驗，安全評價，事故技術分析鑒定以及針對安全的工程設計和監理，保險，設備租賃，融資擔保等服務，推廣應用先進技術、工藝和裝備，加速構建安全服務體系，全面提升安全服務能力。重點健全和完善安全評價、檢驗檢測機構，開展檢驗檢測、審定、安全評價、分析、維護等技術支持服務。規范安全教育培訓機構，開展宣傳教育、展覽展示、知識更新、人才培養、應急演練演示和體驗等服務。構建全省應急管理信息化服務平臺，推進應急救援指揮中心、礦山及危險化學品等救護隊建設，完善各類應急資源、專家、隊伍等應急數據庫和重大危險源數據庫，進一步提升應急救援能力和水平。針對工程建設，開展安全勘察、設計、運營、監理等工程咨詢服務。鼓勵開展保險、設備租賃、融資擔保等服務。
二、保障措施
（一）加大政策支持力度。
認真梳理與安全產業發展相關的政策措施，將安全產業納入吉林省戰略性新興產業、各類工業發展和科技創新專項支持范疇，給予重點扶持。進一步加大財政支持力度，重點支持示范園區啟動與建設、安全生產重大技術裝備、自主創新關鍵技術產業化等方面項目。按照國家《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》，落實相關企業享受新技術、新產品稅收政策；針對安全產業，落實科技發展投入、企業研發費用加計扣除等促進技術進步稅收激勵政策、知識產權質押等鼓勵創新金融政策、工傷保險事故預防資金使用政策、產業發展的土地優惠政策、政府采購政策等；對國家支持發展的安全生產重大技術裝備，積極爭取納入國家振興裝備制造業進口稅政策支持范圍。鼓勵各市（州）結合本地比較優勢和特色重點，制定有針對性和可操作性的支持引導政策，在土地、資金等要素資源配置方面給予適當傾斜。
（二）積極培育規范安全產業市場。
圍繞安全發展大局，引導全省企業和各級政府加大安全投入，建立健全統一高效的安全產業市場指導及監管體制。提高安全生產技術和產品標準，按照國家《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》，強制淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重以及危及安全生產的工藝、技術和裝備。嚴格執行高危企業安全生產費用提取標準，建立健全高危行業、重點領域的應急救援、防災減災裝備與器材配備標準，促進安全產業市場發展。健全安全產業準入制度體系，依法確定嚴格規范的安全產品市場準入條件，嚴把行業準入門檻；支持建設安全產品交易市場、發展完善安全認證機構和檢測檢驗中心體系，保證安全產品符合相關標準，提高產品質量。
（三）加快推進產業集聚和企業兼并重組。
重點依托長春高新北區、吉林經開區、遼源經開區、通化二道江區，集中建設安全產業示范園區，鼓勵企業集聚、集約、關聯、成鏈、合作發展。吸引一批省內外示范作用強、科技水平高的重點安全產業與服務項目入駐園區，鼓勵引導科研機構以及質檢、咨詢、設計、教育培訓等各類中介服務機構進駐園區，搭建公共技術服務、信息、物流、融資租賃、市場等平臺，建立安全科技成果孵化轉化平臺，加速科技交流、要素集聚、市場融通，激發產業活力，增強區域產業整體競爭力。鼓勵跨行業、跨地區和跨所有制的資產重組，促進資源優化配置和集約化經營，鼓勵有實力的大型企業通過參股、控股或兼并等方式進入安全生產裝備產業領域。
（四）大力推動技術創新和技術改造。
加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的安全技術創新體系，鼓勵有條件的科研單位和企業共建國家、省級安全產業重點實驗室、企業技術中心，構建安全產業技術聯盟，著力解決制約吉林省安全裝備發展的共性、關鍵技術難題，加快推進現有企業技術改造，提升吉林省安全技術和裝備整體水平。加快開發和引進監督檢測、現場執法與調查取證分析等高效、科學、便攜、直讀式設備等高端產品，填補吉林省安全產業空白。建立健全適應安全產業發展需要的人才培養機制和人才引進機制，培養高水平研發、技術和管理人才，吸引高素質人才進入安全產業。
（五）強化協調推動。
建立由省發展改革委、省工業信息化廳、省科技廳、省財政廳、省公安廳、省安監局、吉林煤監局、省質監局、省統計局等有關部門參與的綜合協調推進機制，定期召開聯席會議，統籌研究解決安全產業發展中遇到的重大問題，加強對產業升級、科技創新、產業招商、重大項目實施等重要工作的推進落實，協調安全產業發展與安全生產、防災減災、應急救援等安全保障工作間的關系，并明確安全產業統計口徑，建立安全產業統計體系和方法。
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